文化部門和旅游部門機(jī)構(gòu)整合以來，其推動產(chǎn)業(yè)融合的工作思路明確為“以文促旅，以旅彰文” +“宜融則融，能融盡融”，后來有關(guān)表述微調(diào)為“以文塑旅、以旅彰文”。胡文在文旅融合方面的立論聚焦最高領(lǐng)導(dǎo)人的相關(guān)指示精神——“文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)密不可分，要堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游融合發(fā)展，讓人們在領(lǐng)略自然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美”。更多的信息綜合顯示，這是來自最高領(lǐng)導(dǎo)人新近于2020年9月22日召開的教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷系恼勗拑?nèi)容。

從旅游業(yè)宏觀走向來看，胡文進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，而且似乎也在凸顯旅游業(yè)的社會屬性，且以最高領(lǐng)導(dǎo)人的相關(guān)指示精神作為立論依據(jù)——最高領(lǐng)導(dǎo)人2020年年初在浙江杭州對旅游業(yè)提出的“四個不能”，尤其應(yīng)該引起高度重視：“原生態(tài)是旅游的資本，發(fā)展旅游不能犧牲生態(tài)環(huán)境，不能搞過度商業(yè)化開發(fā)，不能搞一些影響生態(tài)環(huán)境的建筑，更不能搞私人會所，讓公園成為人民群眾共享的綠色空間?！边@“四個不能”，對旅游產(chǎn)業(yè)界警鐘長鳴，業(yè)界需要警惕在冒進(jìn)中搬起石頭砸自己的腳。當(dāng)前這個發(fā)展周期，對文化遺產(chǎn)的保護(hù)功能、對生態(tài)景區(qū)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求。

長期以來，旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個重要抓手，被寄予厚望，也被給予了一定的“寬容度”，為發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，在土地、規(guī)劃、環(huán)評、監(jiān)管等方面多多少少有“彈性”。如果旅游業(yè)發(fā)展較好，在GDP、拉動就業(yè)等方面的光鮮數(shù)據(jù)會掩蓋了問題的存在。這似乎成了地方政府與企業(yè)的一種心照不宣。但近幾年一系列集中整治表明，這種“默契”正在被強(qiáng)勢沖擊。隨著中央層面對生態(tài)環(huán)保的重視程度不斷提高，對生態(tài)破壞問題逐漸呈現(xiàn)“零容忍”態(tài)勢。比如，再打著“旅游地產(chǎn)”的幌子而不是從產(chǎn)業(yè)集群的功能性需求進(jìn)行配置，可能會享受不到政策紅利甚至還要面臨來自監(jiān)管層的拷問。這是一個重要的風(fēng)向標(biāo)，也就是說，經(jīng)濟(jì)效益不能再成為環(huán)保打折扣的借口。即使是頂著“轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)”“新經(jīng)濟(jì)”光環(huán)的旅游業(yè)，也不再擁有“免死金牌”。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》給旅游業(yè)留了一段——“推動文化和旅游融合發(fā)展，建設(shè)一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)，發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游。”這是國家十四五規(guī)劃對旅游業(yè)的具體“任務(wù)”，胡文也進(jìn)行了積極呼應(yīng)——“把提高服務(wù)品質(zhì)與改善文化體驗結(jié)合起來，建設(shè)一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)”。

不久前，《旅游休閑街區(qū)等級劃分》標(biāo)準(zhǔn)剛剛頒布，這是一個推進(jìn)信號。當(dāng)然，財政部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳近日專門印發(fā)有關(guān)通知，布置開展梳理新增專項債券項目資金需求工作，并明確將文化旅游領(lǐng)域作為新增專項債券的重點投向，文旅部辦公廳隨后也借勢印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步用好地方政府專項債券推進(jìn)文化和旅游領(lǐng)域重大項目建設(shè)的通知》。疫情之下以及之后的國家文化公園、世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)、旅游休閑街區(qū)、旅游公共服務(wù)保障設(shè)施等建設(shè)，可以關(guān)注并用好這項政策。

那些熟悉的以旅游命名的名詞，胡文談到了紅色旅游、文明旅游、智慧旅游、大眾旅游、研學(xué)旅游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、入境旅游、出境旅游、“旅游+”“+旅游”，沒有談及全域旅游、廁所革命。

“廁所革命”的職責(zé)劃歸到文旅部公共服務(wù)司惠民服務(wù)處，廁所革命顯而易見已經(jīng)上升為事實上的國家戰(zhàn)略，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、國家衛(wèi)生健康委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部等各個相關(guān)部門都在共同推進(jìn)，對于文旅部門來說，保持一個合適的節(jié)奏協(xié)同推進(jìn)是一個不錯的選擇。

“全域旅游”的政策走向還是值得觀察的，其職責(zé)劃歸到文旅部資源開發(fā)司區(qū)域協(xié)調(diào)處，目前已經(jīng)公示了兩批國家全域旅游示范區(qū)名單，未來這項創(chuàng)建工作在何種力度、尺度、節(jié)奏下開展值得探問。全域旅游在推進(jìn)過程中確實暴露出了一些需要直面的問題，不過對于目的地或者地方政府，作為推進(jìn)旅游發(fā)展的一個整合型工作抓手，依然還是有一定價值，特別是立足縣域視角去審視（比如，剛剛發(fā)布的中央一號文件再次聚焦三農(nóng)問題，以“鄉(xiāng)村振興”為核心主題，特別強(qiáng)調(diào)壯大縣域經(jīng)濟(jì)，提升縣域的綜合服務(wù)能力，打造具有縣域特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)）。當(dāng)然，很多事物的發(fā)展走勢往往總是夾雜在時代的眾多因素中而顯得更為斑駁復(fù)雜。

胡文3次提到“紅色旅游”，考慮到2021還是建黨100周年，不管產(chǎn)業(yè)端是否準(zhǔn)備好、是否有市場自覺，業(yè)界可以結(jié)合自身實際情況斟酌做些恰當(dāng)?shù)氖袌霾季郑吘挂咔橹露喾N經(jīng)營項目才能有更多活路。目測，今年兩會的相關(guān)提案議案可能都不會少。事實上，一些“早慧”的旅企的動作都不算?。簲y程發(fā)起“旅動中國紅”、同程發(fā)起“紅色旅游數(shù)字聯(lián)盟”、春秋旅游發(fā)布2021年百條紅色旅游線路等等。對于風(fēng)雨中成長起來的旅游企業(yè)，要有布局的長期性，也要有適應(yīng)性靈活性。

當(dāng)然，如果認(rèn)為做紅色旅游是政治正確而可以高枕無憂，那就不必參與其中。現(xiàn)在形勢下介入紅色旅游還是需要懂些政治和意識形態(tài)的。比如宏觀政治語境對于紅色旅游也是有警戒線的，如果紅色紀(jì)念設(shè)施建設(shè)貪大求洋、富麗堂皇、建成大游樂場，相關(guān)產(chǎn)品就是豪華游、吃喝玩樂等，營銷尺度分寸出現(xiàn)偏差，等等，可能還會弄巧成拙，相關(guān)地方或者企業(yè)可能還要承受比經(jīng)濟(jì)壓力更大其他風(fēng)險。有時，一個時代來得靜悄悄；有時，一個時代來得是那么晃眼。

從產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動力上看，胡文對于鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游似乎是立于“旅游+”“+旅游”的推進(jìn)邏輯中，更力圖緊扣鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化宏觀大政方針?？紤]到國家鄉(xiāng)村振興局成立等目前諸多利好因素，鄉(xiāng)村旅游在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鞏固脫貧攻堅成果等方面會被賦予更多意義。而工業(yè)旅游似乎還需要更多基礎(chǔ)性工作要做，此前還公布一個《全國工業(yè)旅游發(fā)展綱要(2016-2025年)》征求意見稿，其后未見下文。春節(jié)檔電影《你好，李煥英》持續(xù)熱映中，其重要取景地湖北襄陽的勝衛(wèi)東化工廠因生產(chǎn)經(jīng)營謝絕參觀，就側(cè)面顯示出了工業(yè)旅游即使在宣傳推廣、解放思路方面都有很多路要走。

胡文對于入境旅游、出境旅游的做了很有意味的闡釋。出境旅游一筆帶過，入境旅游則花了重點筆墨探討，這確實也是真正考驗一個國家旅游業(yè)發(fā)展功力的重要觀測點。大致可以看出，胡文從產(chǎn)品、服務(wù)、品牌、宣推四個維度闡釋推進(jìn)入境旅游發(fā)展，也統(tǒng)籌兼顧了政府和市場兩頭發(fā)力，應(yīng)該說還是比較有見得的。

近些年，入境游一直都不景氣，有不少因素。比如簽證、支付的不便利，產(chǎn)品的單一化，專業(yè)人才短缺等。但是，入境游的一個特殊之處在于，市場狀況不少時候并非旅游行業(yè)、旅游企業(yè)所能左右。國際關(guān)系、國家形象等等綜合環(huán)境，往往發(fā)揮著潛移默化又至關(guān)重要的作用。旅游企業(yè)能做的，或許就是專注產(chǎn)品和服務(wù)本身，其他的交給命運吧。

從宏觀政策方面，對于三大市場的發(fā)展方針，幾十年經(jīng)歷了多次嬗變，早期是“大力發(fā)展入境旅游，積極發(fā)展國內(nèi)旅游，適度發(fā)展出境旅游”，后來調(diào)整為“大力發(fā)展入境旅游，全面提升國內(nèi)旅游，規(guī)范發(fā)展出境旅游”，2009年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》則明確提出“堅持以國內(nèi)旅游為重點,積極發(fā)展入境旅游,有序發(fā)展出境旅游”。如今，政策端對于三大市場的發(fā)展方針，是否還要做新形勢下的再定位，也是值得觀察的。

胡文講到了規(guī)范市場秩序，這是一個可能需要直面的問題，參照2003年非典過后不久就出現(xiàn)了旅游市場秩序問題。包括對相關(guān)事件可能或者已經(jīng)引發(fā)的亂象，2021年，一次旅游秩序的宏觀“關(guān)照”，可能已經(jīng)箭在弦上，即使出境游甚至國內(nèi)旅游市場并未完全恢復(fù)。這并不意味著是一次否定或者完全否定，而是一次明確和重提。

胡文尤其值得期待的是，強(qiáng)調(diào)對文旅領(lǐng)域的改革， 文中所提“營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境”是一個值得高度肯定的期許。這種改革可以是多向度的，比如對于一些舊有旅游標(biāo)準(zhǔn)是否需要重新審視并修訂？文旅深度融合后，A級旅游景區(qū)的評定標(biāo)準(zhǔn)、星級酒店的評定標(biāo)準(zhǔn)、旅行社質(zhì)保金制度等，都沒有體現(xiàn)出新形勢下、新發(fā)展格局中、新價值導(dǎo)向下的新變化和新要求。未來此類標(biāo)準(zhǔn)的改革工作是否要推進(jìn)，抑或，業(yè)已推進(jìn)只是疫情因素打亂了節(jié)奏？

旅游業(yè)一直保持著很高的市場化程度，尤其需要通過增強(qiáng)市場主體創(chuàng)造力方面實現(xiàn)更好地發(fā)展。眼中放光，共同期待也希望能實現(xiàn)煥發(fā)市場活力的更好改革。不管如何，為了國運長久的遠(yuǎn)方眺望，我們都需要堅持期待改革紅利，期待開放活力。

不斷推動文化和旅游發(fā)展邁上新臺階