一、特色小城鎮(zhèn)的由來

2015年初，“特色小鎮(zhèn)”從浙江興起，繼而在全國快速鋪開。2016年10月，住建部印發(fā)《關(guān)于公布第一批中國特色小鎮(zhèn)名單的通知》，將127個行政建制鎮(zhèn)認(rèn)定為“中國特色小鎮(zhèn)”。2017年8月，住建部印發(fā)《關(guān)于公布第二批全國特色小鎮(zhèn)名單的通知》，將276個行政建制鎮(zhèn)認(rèn)定為“全國特色小鎮(zhèn)”。到2017年12月，國家發(fā)改委、國土資源部 、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》將兩批403個“全國特色小鎮(zhèn)”全部更名為“全國特色小城鎮(zhèn)”。

至此，“特色小城鎮(zhèn)”正式立名。特色小城鎮(zhèn)是指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，產(chǎn)業(yè)特色鮮明、風(fēng)貌特色濃郁、文化特色彰顯且具有一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的建制鎮(zhèn)。其主要功能是為城鎮(zhèn)居民和周邊鄉(xiāng)村居民提供公共服務(wù)，并依靠發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)來吸引人口的集聚。在此引導(dǎo)之下，各省、市、自治區(qū)開始大力推進(jìn)“特色小城鎮(zhèn)”的建設(shè)和創(chuàng)建工作。

二、特色小城鎮(zhèn)的發(fā)展

小城鎮(zhèn)在地理空間上處于城市與鄉(xiāng)村的過渡地帶，從經(jīng)濟(jì)角度看是城市與鄉(xiāng)村相互結(jié)合的特殊經(jīng)濟(jì)體，因此，在城與村之間，小城鎮(zhèn)起著“上承城市、下引農(nóng)村”的橋梁和紐帶作用，是城鄉(xiāng)發(fā)展要素流動和組合的載體，同時也是緩解城鄉(xiāng)矛盾的潤滑劑，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中占有重要地位。而“特色小城鎮(zhèn)”則正是引領(lǐng)全國小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的示范。

近年來，國家不斷加強(qiáng)對特色小城鎮(zhèn)的培育力度，不斷發(fā)布相關(guān)政策進(jìn)行支持。在這樣的宏觀背景下，特色小城鎮(zhèn)實現(xiàn)了由數(shù)量擴(kuò)張到質(zhì)量提升的階段性轉(zhuǎn)變，特色小城鎮(zhèn)成為吸納新增城鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)逐步增強(qiáng)，城鎮(zhèn)功能日漸完善，城鎮(zhèn)載體功能得到明顯提升。

但，與此同時也暴露出了幾個普遍問題：

（一）城鎮(zhèn)人口規(guī)模仍偏小，集聚能力有待加強(qiáng)。以數(shù)量增加和平面擴(kuò)張為主的增長方式，能夠統(tǒng)籌的資源有限、能夠吸引的人口不足，無法吸納農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移。

（二）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，特色產(chǎn)業(yè)競爭力不足。產(chǎn)品業(yè)態(tài)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新乏力，缺乏產(chǎn)業(yè)整合，龍頭企業(yè)、核心項目缺位；特色化發(fā)展定位不清，面面俱到，但缺少特色和主導(dǎo)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，保障能力不足。小城鎮(zhèn)人均道路面積偏低，燃?xì)?、污水處理以及垃圾無害化處理等問題突出，公共設(shè)施建設(shè)差距明顯。

三、特色小城鎮(zhèn)的蛻變

為更好地貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的精神，加快建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，釋放城鄉(xiāng)融合發(fā)展和內(nèi)需增長新空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，國家發(fā)改委等部門相繼下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》、《關(guān)于加快美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，各省市相繼出臺特色小城鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)意見，特色小城鎮(zhèn)開始蛻變。

以鹽湖區(qū)東郭鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)為例。鹽湖區(qū)委、區(qū)政府依據(jù)東郭鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)和生態(tài)建設(shè)等方面的條件，以及對周邊區(qū)域發(fā)展的影響力，經(jīng)充分論證，研究決定將東郭鎮(zhèn)打造成為特色小城鎮(zhèn)，建設(shè)工作全面啟動。

（一）完善規(guī)劃體系，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用

鹽湖區(qū)人民政府委托華清集團(tuán)編制《東郭鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》。華清集團(tuán)按照特色小城鎮(zhèn)建設(shè)要求，科學(xué)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，合理謀劃生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間，保證規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)體系、空間布局等的協(xié)同，提高規(guī)劃的空間落地性。

從高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益出發(fā)，科學(xué)預(yù)測人口規(guī)模和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模，最大程度發(fā)揮特色小城鎮(zhèn)集聚規(guī)模效益。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)功能，塑造城鎮(zhèn)特色，改善人居環(huán)境，營造多元文化氛圍，將東郭鎮(zhèn)定位為可行、可居、可游、可業(yè)、可望的新型現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。規(guī)劃堅持“小而特、精而美”原則，從目標(biāo)定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合交通、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村建設(shè)、風(fēng)貌整治等方面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，為東郭鎮(zhèn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)提供長遠(yuǎn)規(guī)劃和行動指導(dǎo)。

（二）培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)核心競爭力

按照產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”的要求，立足資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在差異化定位和領(lǐng)域細(xì)分中構(gòu)建特色化產(chǎn)業(yè)體系，形成特色小城鎮(zhèn)的核心競爭力，堅持產(chǎn)城融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、人口集聚、服務(wù)集成。

鹽湖區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)布局不斷調(diào)整，外遷和溢出產(chǎn)業(yè)需要尋求新的承接地。東郭鎮(zhèn)處于多元產(chǎn)業(yè)的交匯地，適合發(fā)展觀光旅游、文旅休閑、康養(yǎng)度假等。規(guī)劃借勢特色小城鎮(zhèn)宏觀產(chǎn)業(yè)政策，把東郭鎮(zhèn)建設(shè)成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，通過整合已有項目、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)康養(yǎng)度假業(yè)、休閑旅游業(yè)等在鎮(zhèn)區(qū)集聚，做好產(chǎn)業(yè)服務(wù)，打造運(yùn)城休閑旅游目的地。突出文旅休閑、康養(yǎng)度假等特色產(chǎn)業(yè)，形成一批運(yùn)城標(biāo)桿的康養(yǎng)度假、休閑旅游類項目，催生一批具有區(qū)域影響力的文旅企業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，以產(chǎn)帶城、產(chǎn)城互動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約化和高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合實力。

（三）完善設(shè)施服務(wù)，提升綜合承載能力

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、綜合配套、補(bǔ)足短板、適度超前的原則，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)體系，重點推進(jìn)道路、燃?xì)狻⒐┧?、污水、垃圾處理和城?zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

規(guī)劃完善鎮(zhèn)區(qū)道路道路交通網(wǎng)，提高路網(wǎng)承載能力和運(yùn)行效率；加強(qiáng)慢行交通設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公共停車場建設(shè)；建設(shè)城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施，推進(jìn)綜合管廊建設(shè)，逐步實現(xiàn)燃?xì)夤芫W(wǎng)化；建設(shè)集中式供水系統(tǒng)，保障飲水安全，提升安全供水普及率；完善排水防澇工程體系，重點加強(qiáng)污水收集管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)污水收集處理全覆蓋；完善城鄉(xiāng)一體生活垃圾無害化處理運(yùn)行體系，實現(xiàn)“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)處理”；深入實施煤改電、煤改氣工程，以集中供熱的方式，解決冬季采暖問題。

（四）加強(qiáng)綠化美化，打造生態(tài)宜居環(huán)境

堅持綠色發(fā)展理念，規(guī)劃充分利用東郭鎮(zhèn)良好的山水景觀資源，統(tǒng)籌小城鎮(zhèn)用地布局，協(xié)調(diào)景觀風(fēng)貌，保護(hù)城鎮(zhèn)特色景觀資源，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治提升，凸顯特色小城鎮(zhèn)的綠色發(fā)展優(yōu)勢，體現(xiàn)地域特色和地方風(fēng)貌。

規(guī)劃建立“點、線、面”相結(jié)合的鎮(zhèn)區(qū)綠地系統(tǒng)，利用通道、庭院及閑置土地，構(gòu)建點狀景觀，利用防護(hù)綠地、帶狀公園等形成生態(tài)綠廊，在居住人口密集的地段布置集中的公共綠地，按照多層次、多樣式的方式，連接南山與鴨子池，借景引景，引山水入城，打造生態(tài)宜居的特色小城鎮(zhèn)。

（五）盤活存量空間，節(jié)約集約利用土地

由于新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計劃指標(biāo)約束，東郭鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)主要用于保障交通、市政、配套設(shè)施等建設(shè)。而產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地指標(biāo)主要來自于存量用地整理，通過盤活存量土地、低效用地再開發(fā)、閑置土地清理等方式，全面提升土地節(jié)約集約利用水平，保證每一寸土地對特色小城鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)生最大的貢獻(xiàn)值。

規(guī)劃將鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)的集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，預(yù)計可達(dá)2300畝；規(guī)劃將生態(tài)敏感區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害威脅區(qū)的行政村實行整體搬遷安置，預(yù)計可騰退建設(shè)用地450畝；規(guī)劃通過整理閑置宅基地，堅決執(zhí)行“一戶一宅”政策，預(yù)計可騰退建設(shè)用地380畝；規(guī)劃通過清退高能耗、低產(chǎn)出的企業(yè)，預(yù)計可騰退建設(shè)用地110畝。